Муниципалитеты Саратовской области готовы к реализации ФЗ-131
На заседании Совета депутатов Саратовской областной Думы и представительных органов муниципальных образований Саратовской области 27 июня обсуждались вопросы готовности муниципальных образований к реализации Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме с 1 января 2009 года и о статусе депутатов представительных органов муниципальных образований, - сообщает
информационно-аналитический отдел Саратовской областной думы. Вел заседание член Президиума фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ», заместитель председателя Совета депутатов, председатель комитета по вопросам местного самоуправления Василий Синичкин.
Главы муниципальных районов отмечали, что в их районах подготовлена нормативно-правовая база, необходимая для исполнения ФЗ-131, что администрации поселений обеспечены транспортом и оргтехникой, главы муниципальных образований прошли обучение на базе саратовских вузов. Вместе с тем, отмечен ряд проблем, прежде всего, это работа по созданию налогооблагаемой базы, трудности с оформлением объектов недвижимости, в том числе земельных долей. Министр регионального развития области Павел Беликов в своем выступлении отметил, что в собственность оформлено 43 процента земельных долей, 39 процентов – в стадии межевания. Представители с мест сообщили также о том, что в их районах начата работа по передаче невостребованных земельных участков в муниципальную собственность.
Говорилось также о значительной разнице среднего уровня бюджетной обеспеченности на душу населения в разных муниципальных образованиях в пределах одного муниципального района, складывающейся из-за неравномерного распределения крупных предприятий на территориях. Эту разницу, по мнению выступавших, следует нивелировать за счет перераспределения доходов и дотаций из бюджетов более высоких уровней. Не везде завершены процедуры по разграничению имущества между муниципальными районами и поселениями.
Все полномочия, передаваемые на уровень поселений, по мнению муниципалов, должны подтверждаться соответствующим финансированием. Звучали предложения по перераспределению долей от налогов на доходы физических лиц, прибыли предприятий и транспортного налога в пользу муниципальных образований.
По сообщению В. Синичкина, председатель Совета, спикер областной Думы Валерий Радаев на последнем заседании Ассоциации законодателей Приволжского федерального округа уже выступил по поручению Совета с рядом законодательных инициатив. Все они были одобрены и направлены в федеральные органы власти.
На заседании был сделан вывод о том, что муниципальные образования в основном готовы к исполнению с нового года ФЗ-131, однако трудности неизбежны.
Предложения глав муниципальных районов нашли отражение в рекомендациях заседания Совета. Так, Правительству области рекомендовано проработать вопрос о целесообразности передачи с 2009 года местным бюджетам нормативов отчислений от отдельных региональных налогов и федеральных налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъектов РФ. Следует также проработать вопрос о предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов права изъятия из бюджетов высокообеспеченных поселений, расположенных на территории соответствующего района, «отрицательных трансфертов» и при необходимости подготовить законодательную инициативу о внесении необходимых изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Областной Думе предстоит подготовить обращение в адрес депутатов Государственной Думы о необходимости решения вопроса о предоставлении должностным лицам органов МСУ права на составление протоколов об административных правонарушениях.
Органам местного самоуправления поручено всемерно содействовать формированию объективной налоговой базы, с этой целью необходимо наладить взаимодействие с налоговыми органами, органами государственной статистики, управлением федерального агентства кадастров объектов недвижимости по Саратовской области. Предстоит также сформировать реестр расходных обязательств муниципальных образований области и обеспечить автоматизацию процедур формирования и исполнения бюджетов поселений. Органы МСУ должны принимать меры по увеличению доходной части местных бюджетов за счет инвентаризации и постановки на налоговый учет недвижимого имущества, вовлечения в хозяйственный оборот невостребованных земельных долей.
Председатель Собрания депутатов городского округа ЗАТО Шиханы Владимир Заика рассказал о слабой правовой базе по социальной поддержке и гарантиям осуществления полномочий членов выборных органов местного самоуправления. При этом он отметил, что эти вопросы должны быть урегулированы на областном уровне. Поэтому Правительству области поручено подготовить соответствующий проект областного закона.