Давайте взглянем на будущий год с точки зрения ожидаемых изменений в законодательстве. Госдума в осеннюю сессию поработала на славу, а уж на пользу или на вред простым гражданам — это иногда вопрос спорный.
Для всех и каждого
Самым глобальным изменением для жителей Саратова, безусловно, станет повременная оплата телефонных переговоров, которая должна вступить в действие с февраля 2003 года. К обычному стрессу при появлении чего-то нового добавляется подозрение, что нас еще и обманывают. "Богатей" уже писал о большой вероятности того, что тарифы завышены в два раза. Однако пока никто не может помешать монополистам: Госдума не спешит принимать новую редакцию закона "О связи", а местные акции протеста для филиала федерального концерна что комариные укусы. Без раздумий отнесем это в разряд гадостей.
С 1 января будущего года должен исчезнуть налог на покупку иностранной валюты. Этот налог был введён 5 лет назад как дополнительный источник финансирования дефицита федерального бюджета. Однако ожидания не оправдались, контролировать пункты обмена оказалось сложно, и в правительстве решили, что пользы будет больше, если этот налог отменить. Госдума это решение одобрила 18 декабря; судя по всему, оно будет поддержано и Советом Федерации, и президентом. Так что доводов за покупку чужеродных дензнаков в пунктах обмена, а не с рук "жучков", станет больше.
Одно из самых больших нововведений будущего года — старт обязательного страхования "автогражданки". С 1 июля 2003 года вступит в силу закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". Автовладельцы будут платить примерно 600 рублей в год за среднюю российскую машину. Если вред причинен жизни или здоровью нескольких потерпевших, то максимальная сумма выплат составит 240 тыс. руб., а если одному потерпевшему — не более 160 тыс. руб. В части возмещения вреда, причиненного имуществу нескольких потерпевших, выплачивается 160 тыс. руб. и не более 120 тыс. руб. — при причинении вреда имуществу одного потерпевшего. Срок действия договора обязательного страхования составляет 1 год. Правда, пока у наблюдателей есть большие сомнения, что закон сможет заработать в срок: недостаточно развиты и система страхования, и законопослушание автовладельцев.
С 1 января 2003 года вступает в силу требование о необходимости нанесения предупредительных надписей о вреде курения и информационной надписи о содержании смолы и никотина в дыме сигарет на упаковку (пачку) табачных изделий. Закон также установил, что каждый производитель табачных изделий выбирает из списка, утвержденного федеральным органом исполнительной власти по здравоохранению, четыре варианта дополнительных надписей о вреде курения табака. Не думаю, что это подвигнет курильщиков бросить курить, скорее обезопасит табачных владельцев от исков смертельно больных курильщиков.
С каждым годом возникают все новые препятствия для перемещения россиян по свету. Благословенный Кипр должен был ввести с 1 января визы. С 1 января это событие, к счастью, не наступит (киприоты постарались), но поскольку через год Кипр вступает в Евросоюз, совсем виз не избежать. Рассматривается вопрос об ускоренной выдаче россиянам шенгенских виз в течение 72-х часов при стоимости не более 20 евро. Кроме того, к 1 октября 2003 года Евросоюз планирует изменить требования для самолетов по уровню шума на 5 децибел. Для России это значит, что под запрет кроме Ил-86 и Ту-154 попадает еще и Ту-154М. Есть проблемы и с полетами наших чартерных рейсов Ил-86 в Египет с начала января 2003 года.
Да что там другие страны! Тут на свою-то территорию проехать будет не так просто, как раньше! Речь, конечно, о Калининграде. Установлены три срока ужесточения транзита российских граждан и грузов через литовскую территорию: 1 января 2003 года, 1 июля 2003 года и 1 января 2005 года. Пока что гражданин в кассе или в поезде будет получать квиток, который должен будет отдать при выезде. Принципиальным условием было добиться того, чтобы для жителей России этот документ был бесплатным. И, наконец, с 1 января 2005 года для проезда в Калининград и обратно (из России в Россию) гражданину РФ будет необходим заграничный паспорт. Для путешествия по шоссейным дорогам специальный проездной документ надо получать уже сегодня.
Для экономики
Налоговая реформа, можно сказать, в 2003 году слегка притормозит. Одна часть изменений (введение облегченной системы налогообложения для малого бизнеса) проведена в этом году, а часть (отмена налога с продаж, снижение НДС) должна прийтись уже на 2004 год. Правда, появится транспортный налог вместо налога с владельцев автотранспортных средств. Ставки лучше знают в налоговых инспекциях. Нововведение ударит по тем, кто когда-либо продавал свою машину по доверенности. Дело в том, что владельцами транспортного средства по документам все равно являются они. Им и придется платить налог. Изменится и число плательщиков единого налога. Наряду с предпринимателями, торгующими горюче-смазочными материалами в розницу на выезде, в их число включены и те, кто торгует ими стационарно. Кроме того, к числу плательщиков единого налога решено отнести и предпринимателей, которые занимаются изготовлением и реализацией игрушек и изделий народно-художественных промыслов. Ну, и еще Налоговый кодекс РФ дополнился главой "Налог на игорный бизнес". Объектами налогообложения признаются: игровой стол, игровой автомат, касса тотализатора, касса букмекерской конторы.
В будущем году должен все-таки вступить в силу закон о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию. Закон устанавливает, что предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию устанавливаются правительством России до принятия Госдумой в первом чтении проекта федерального бюджета на финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года. По сравнению с первоначальным вариантом, отклоненным Советом Федерации, добавлена норма закона, касающаяся установления тарифов на региональном уровне. Полностью принят пакет законопроектов по реформе на железнодорожном транспорте. В него входят четыре законопроекта: "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О естественных монополиях". А вот реформа электроэнергетики, кажется, забуксовала.
В новом году должен начать действовать новый Арбитражный процессуальный кодекс. В отличие от действующего, он существенно ограничивает процессуальные функции и права прокуратуры, устанавливается сравнительно новая возможность урегулирования конфликта между сторонами с помощью посредника, упрощается процедура рассмотрения так называемых "бесспорных дел" и споров на мелкие суммы. Будет работать новый закон "О несостоятельности (банкротстве)". Он устранил некоторые "дыры" прошлого закона: теперь собственник предприятия может в период процедуры банкротства погасить долги, изменена планка наступления банкротства. Теперь просроченная задолженность должна быть не менее 1000 МРОТ (до этого — 500 МРОТ), и просрочена более чем на 3 месяца. Кроме того, в будущем году должна получить новое развитие система ипотечного жилищного кредитования, изменится положение унитарных предприятий — они не будут иметь собственности.
Для политики
2003 год — время парламентских выборов и подготовки к президентским. Все они пройдут по новым правилам. Буквально на днях был принят новый закон "О выборах президента Российской Федерации". Эта редакция ужесточает условия регистрации для самовыдвинувшихся кандидатов на пост президента и смягчает эти условия для представителей крупных партий. Кроме того, претендовать на пост президента не может бывший руководитель государства, досрочно прекративший свои полномочия — если выборы назначены именно в связи с этим. От участия в выборах отстраняются и депутаты, которые по решению суда не могут занимать государственные должности. Не имеет права быть избранным главой государства гражданин РФ, занимающий на день официального назначения выборов пост президента РФ второй срок подряд. Выборы уже будут проходить с помощью государственной автоматизированной системы "Выборы". Она уже "в законе".
Внесены изменения в закон о государственной границе Российской Федерации. Новый закон предусматривает значительное расширение пограничной зоны, также изменение пограничного режима. В пограничную зону включается территория с шириной до 5 км вдоль государственной границы как на суше, так и на морском побережье, на берегах пограничных рек, озер и иных водоемов. В этой зоне устанавливается пограничный режим, включающий правила въезда, временного пребывания и хозяйственно-промысловой или иной деятельности. Кроме того, принят законопроект о правовом положении иностранцев. Согласно документу, иностранные граждане не могут самостоятельно менять место жительства, выезжая за пределы регионов, где им разрешено временное проживание. Право определять перечень территорий, для въезда на которые иностранцам требуется получить от российских властей специальное разрешение, закон предоставляет правительству РФ.
Маргарита Спиричеа, "Богатей"